北京市關(guān)于老舊小區(qū)更新改造工作的意見

• 2021-08-09 10:13:34

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì) 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 北京市發(fā)展和改革委員會(huì) 北京市財(cái)政局關(guān)于老舊小區(qū)更新改造工作的意見（京規(guī)自發(fā)〔2021〕120號(hào)）

京規(guī)自發(fā)〔2021〕120號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各相關(guān)單位：

　　為推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造，改善居民居住條件，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，提升小區(qū)環(huán)境品質(zhì)，經(jīng)市政府同意，提出如下意見：

　　一、適用范圍

　　本意見適用于本市老舊小區(qū)內(nèi)老舊住宅樓加裝電梯、利用現(xiàn)狀房屋和小區(qū)公共空間補(bǔ)充社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或其他配套設(shè)施、增加停車設(shè)施等更新改造項(xiàng)目。危舊樓房和簡易樓改造涉及上述情況的可參照執(zhí)行。

　　二、工作原則

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、民生優(yōu)先，遵循老舊小區(qū)綜合整治的基本工作流程，圍繞落實(shí)“七有”“五性”，保障居民居住安全，補(bǔ)足社區(qū)公共服務(wù)短板，提升居民生活舒適度和便利度。老舊小區(qū)實(shí)施更新改造，原則上綠化面積、停車數(shù)量不得低于現(xiàn)狀。

　　三、具體內(nèi)容

　　(一)老舊住宅樓加裝電梯

　　老舊住宅樓加裝電梯按照《關(guān)于印發(fā)〈北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊〉的通知》(京建發(fā)〔2020〕100號(hào))有關(guān)規(guī)定和流程辦理。加裝電梯應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加裝電梯部分不計(jì)入樓房建筑面積，不變更原房屋權(quán)屬信息，不辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地和施工許可手續(xù)。加裝電梯如需建設(shè)施工暫設(shè)的，其施工暫設(shè)管理辦法由各區(qū)研究制定。

　　(二)利用現(xiàn)狀房屋和小區(qū)公共空間補(bǔ)充社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或其他配套設(shè)施

　　1.鍋爐房(含煤場)。服務(wù)于區(qū)域的鍋爐房等市政用地，不得隨意改變用地性質(zhì)，在保證原有設(shè)備設(shè)施完整并具備使用功能和消防安全的前提下，應(yīng)預(yù)留為應(yīng)急用地，可臨時(shí)用于物流、能源應(yīng)急、停車等。服務(wù)于小區(qū)的鍋爐房可根據(jù)居民意愿用作便民服務(wù)設(shè)施。

　　2.自行車棚?，F(xiàn)狀綠地少、自行車棚多的小區(qū)，可拆除部分自行車棚，增加綠地面積，具體由業(yè)主共同決定。保留的自行車棚可補(bǔ)充社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，也可按照《關(guān)于明確電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的通知》(京消〔2020〕72號(hào))有關(guān)規(guī)定增建電動(dòng)自行車停放充電設(shè)施。

　　3.其他現(xiàn)狀房屋?？衫眯^(qū)門房、社區(qū)配套用房等現(xiàn)狀房屋補(bǔ)充社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或其他配套設(shè)施，優(yōu)先用于補(bǔ)充便利店(社區(qū)超市)、家政服務(wù)、便民維修、快遞配送等為本地居民服務(wù)的便民商業(yè)設(shè)施，還可結(jié)合居民意愿，補(bǔ)充養(yǎng)老、托幼、文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施?，F(xiàn)狀房屋歸業(yè)主共有的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意；現(xiàn)狀房屋有明確產(chǎn)權(quán)人的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)征求業(yè)主意見?，F(xiàn)狀房屋可由業(yè)主或產(chǎn)權(quán)人授權(quán)經(jīng)營。

　　利用現(xiàn)狀房屋和小區(qū)公共空間補(bǔ)充社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或其他配套設(shè)施的，在確保結(jié)構(gòu)安全、消防安全的基礎(chǔ)上，可臨時(shí)改變建筑使用功能，暫不改變規(guī)劃性質(zhì)、土地權(quán)屬，未經(jīng)批準(zhǔn)不得新建和擴(kuò)建。臨時(shí)改變建筑使用功能應(yīng)遵循公共利益優(yōu)先原則，由業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))等業(yè)主自治組織長期監(jiān)督。利用閑置地下室須遵照《關(guān)于印發(fā)〈北京市地下空間使用負(fù)面清單〉的通知》(京人防發(fā)〔2019〕136號(hào))及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等部門有關(guān)規(guī)定。

　　利用現(xiàn)狀房屋和小區(qū)公共空間作為經(jīng)營場所的，有關(guān)部門可依據(jù)規(guī)劃自然資源部門出具的臨時(shí)許可意見辦理工商登記等經(jīng)營許可手續(xù)。

　　(三)增加停車設(shè)施

　　1.老舊小區(qū)設(shè)置停車設(shè)施應(yīng)充分挖掘小區(qū)周邊停車資源，由實(shí)施主體委托專業(yè)設(shè)計(jì)單位，在梳理周邊停車資源、調(diào)研小區(qū)停車需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合片區(qū)停車綜合改善方案，提出小區(qū)內(nèi)的停車方式和停車規(guī)模。

　　2.可利用小區(qū)內(nèi)空地、拆違騰退用地等建設(shè)地面或地下停車設(shè)施。增設(shè)停車設(shè)施應(yīng)取得業(yè)主大會(huì)同意，未成立業(yè)主大會(huì)的，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)、居民委員會(huì)等應(yīng)組織征求居民意見。

　　3.參照《關(guān)于規(guī)范機(jī)械式和簡易自走式立體停車設(shè)備安裝及使用的若干意見》(京交運(yùn)輸發(fā)〔2014〕130號(hào))，利用小區(qū)自有用地設(shè)置機(jī)械式、簡易自走式立體停車設(shè)備，按照機(jī)械設(shè)備安裝管理，免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、施工等手續(xù)。

　　4.建設(shè)地下停車設(shè)施，不新增建筑規(guī)模的，不辦理規(guī)劃、用地手續(xù)；新增建筑規(guī)模的，依規(guī)辦理規(guī)劃、用地手續(xù)。停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)原則上歸全體業(yè)主，可委托實(shí)施主體或物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理，首先滿足小區(qū)業(yè)主停車需求。

　　5.增加停車設(shè)施原則上不得影響住宅現(xiàn)狀日照時(shí)數(shù)，且滿足結(jié)構(gòu)安全、消防安全以及間距、綠化、環(huán)保等要求。停車設(shè)施對相鄰建筑物有通風(fēng)、采光、日照或噪聲等影響的，實(shí)施主體應(yīng)與利害關(guān)系人協(xié)商，取得其同意。

　　6.在確保結(jié)構(gòu)安全、消防安全的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)停車設(shè)施與自行車棚、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等復(fù)合利用。

　　四、工作流程

　　(一)確定主體

　　老舊住宅樓加裝電梯的實(shí)施主體可以是房屋產(chǎn)權(quán)單位，也可以是業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))等業(yè)主自治組織委托的房改售房單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯生產(chǎn)安裝企業(yè)或社會(huì)投資企業(yè)。利用現(xiàn)狀房屋和小區(qū)公共空間補(bǔ)充社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或其他配套設(shè)施，以及增加停車設(shè)施的實(shí)施主體可由業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))等業(yè)主自治組織直接委托，也可在屬地政府組織下通過公開方式確定。鼓勵(lì)具有規(guī)劃設(shè)計(jì)、改造施工、物業(yè)管理和后期運(yùn)營能力的企業(yè)作為項(xiàng)目投資和實(shí)施主體。

　　(二)編制方案

　　實(shí)施主體會(huì)同街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)、責(zé)任規(guī)劃師，按照《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》和《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)實(shí)施意見》相關(guān)要求，對小區(qū)配套指標(biāo)進(jìn)行核算，根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況和居民需求編制實(shí)施方案。利用現(xiàn)狀房屋和小區(qū)公共空間補(bǔ)充社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或其他配套設(shè)施的，須明確各類房屋的使用功能。

　　(三)征求意見

　　街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)組織對老舊小區(qū)更新改造項(xiàng)目清單、引入社會(huì)資本涉及收費(fèi)的加裝電梯、增設(shè)停車設(shè)施等內(nèi)容，以及物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)服務(wù)費(fèi)用等征求居民意見，形成最終改造整治實(shí)施方案。居民同意物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)項(xiàng)目內(nèi)容并簽訂相關(guān)協(xié)議后，相關(guān)內(nèi)容方可實(shí)施。

　　(四)手續(xù)辦理

　　不增加建筑規(guī)模的，可不辦理規(guī)劃手續(xù)；涉及增層、增加建筑規(guī)模，屬于低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的，按照本市低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對利用現(xiàn)狀房屋和小區(qū)公共空間補(bǔ)充社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或其他配套設(shè)施，涉及臨時(shí)改變建筑使用功能的，由區(qū)規(guī)劃自然資源部門結(jié)合實(shí)施主體提供的配套指標(biāo)核算情況、實(shí)施方案、更新改造項(xiàng)目清單和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居民意見，出具臨時(shí)許可意見。需辦理施工、消防等手續(xù)的，實(shí)施主體持臨時(shí)許可意見辦理。

　　五、工作要求

　　(一)明確工作責(zé)任

　　各區(qū)政府是老舊小區(qū)更新改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作，及時(shí)研究工作中遇到的問題。各區(qū)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況完善組織機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，明確責(zé)任分工。市相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，加大支持力度，做好服務(wù)保障。

　　(二)加強(qiáng)公眾參與

　　各區(qū)要充分利用公共平臺(tái)，加大政策宣傳力度，提高居民參與度和工作透明度。實(shí)施過程中要廣泛征求居民意見，充分調(diào)動(dòng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)、居民自治組織、責(zé)任規(guī)劃師、社會(huì)投資企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，共同參與解決實(shí)踐中遇到的問題。

　　(三)創(chuàng)新工作模式

　　鼓勵(lì)各區(qū)政府結(jié)合實(shí)際情況研究制定實(shí)施細(xì)則，優(yōu)先選取具有代表性的老舊小區(qū)開展試點(diǎn)，大膽嘗試，改革創(chuàng)新，積極探索老舊小區(qū)更新改造新模式，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

北京市財(cái)政局

2021年4月9日